空间与政策并重的区域规划新思路

2021-02-28 00:28:02
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本文摘要:敏锐空间与政策区域规划新思路综述:为适应环境社会主义市场经济体制改革和政府职能转变的需要,以粤东城市群协调发展规划为例,探索敏锐空间与政策区域规划新思路。

敏锐空间与政策区域规划新思路综述:为适应环境社会主义市场经济体制改革和政府职能转变的需要,以粤东城市群协调发展规划为例,探索敏锐空间与政策区域规划新思路。区域规划的核心是分配发展权,即土地发展权。

首先,区域规划不应通过空间决策来界定区域内不同区域和空间的未来发展属性,使每个区域没有不同的土地发展权和适当的收益,明确提出切实可行的发展战略和研发指导方针;同时,R&D低收入地区的收入不应通过基于公共服务均等化原则的项目和设施投资决策以及财政、税收和生态补偿等其他政策和措施,公平地转移和补偿给R&D低收入地区。最后,建设和分配土地发展权的双重任务已经完成。

目前,由于城镇体系规划对空间的重视程度较低,而主体功能区规划对空间的重视程度较高,开发权的搬迁和补偿难以实现。虽然明确提出了开发权搬迁补偿的思路,但用行政单位而不是R&D单位来区分空间划分,很难实现开发权的分配。未来区域规划的完整方向,不应紧紧抓住建设和分配土地发展权这一核心任务,整合城镇体系规划和主体功能区规划各自优势,全面、创造性地规划内容体系和编制技术,成为促进区域协调发展、共同繁荣的有力政策工具。关键词:区域、土地发展权、建设与布局、区域规划、城镇体系规划、主体功能区规划章。

现行城镇体系规划强调区域空间的布局和规模,但保证实施的政策手段严重不足;但主要功能区忽视政策,强调空间。虽然明确提出了移动和补偿区域发展权的思路,不利于促进区域协调发展和共同繁荣,但如果用行政单位代替R&D单位来区分空间划分,发展权的分配将难以实现。

未来的区域规划不应该综合两者的优势,而应该成为一个空间和政策确定的规划。其本质是在区域内分配土地发展权,核心任务是划定政策区和制定补偿政策。1.空间和政策敏锐的区域规划新特点1.1区域内建设和分配土地发展权的公共政策所谓土地发展权,是指对土地进行研究和开发的权利,是一种不应与土地所有权和土地使用权相提并论的经济属性的权利。与其他权利一样,所有土地都有土地发展权,但不同地区的土地发展权不同。

在城市建设中,土地发展权的取得和变更,意味着改变土地原有的性质和研发强度,使土地的经济价值再次发生根本变化。区域规划的核心内容是城市化。城市化地区是人口和社会经济发展密集的地区,也是土地性质和R&D强度发生较大变化的地区;非城市化地区是指允许开发和维护的地区,以及土地属性和R&D强度变化很小或不变的地区。

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因此,区域规划是制定土地发展权的区域空间布局,类似于英国的结构性规划,以获得区域发展的战略框架,解决开发与维护的平衡。1.2通过确定和划分政策分区,建立发展权。

区域规划根据土地利用的发展属性确定空间单元,然后对空间单元给予有针对性的战略政策,再进行政策分区,构建发展权。与按行政属性确认的空间单位相比,按发展确认的空间单位 完善开发区是指发展基础较好,规划期内必须提高区域地位的城镇和产业集群;配套发展区是指经济发展领先、发展潜力大的地区,规划期内必须以配套发展为重点;允许开发区域是指近期内不能进行R&D和非建设用地建设,但可以进行道路和基础设施建设的区域;禁止开发区域是具有最重要生态维护价值的非建设用地,不允许进行任何R&D活动。1.3通过发展权转让和补偿政策分配发展权在划分不同类型的区域和突出发展权后,R&D在一些区域的活动受到限制,R&D收入受到损害,因此规划应制定补偿政策,以弥补R&D有限区域R&D收入损失,这超过了发展权分配的效果。

这些补偿政策有必要的兑现方式,如财政转移支付、土地开发权转让等。比如财政转移支付,就是R&D允许的地区财政收入必须转移到R&D限制的地区,土地开发权转让是一种公平交易;还有间接功能补偿方式,如通过提高生态公益林补偿标准,提高R&D有限区域发展农林的积极性;或者通过服务设施和市政设施补偿研发有限的地区。

1.4通过投入为其他特殊政策构建政策投入产出的全过程,从产出政策到投入政策。它综合了许多经过协商的政策和规划,所制定的政策是基本的、整体的,包括区域发展目标、发展战略、功能布局、政策分区和补偿政策等。这些都是对该地区未来发展的提示。

在编制区域规划时,应当引导规划涉及政策转化,引导其他部门根据规划结果制定各部门、各机构的政策。表1区域规划、城镇体系规划与主体功能区规划比较2。编制空间和政策敏锐的区域规划的意义2.1不利于加强区域规划的协调城市体系规划和主体功能区规划是单部门规划,城市体系规划注重空间规划,主体功能区注重社会经济规划,而空间和政策敏锐的区域规划是协商空间部门规划和社会经济部门规划的综合规划。它以确定土地发展权的区域空间格局为主线,通过咨询发展改革、土地、交通、环保、旅游等规划,使各种规划政策在空间上形成合力,构建112协同效应。

比如日本的国土规划就是专门针对其他所有部门规划的区域规划。它确实建立了一级政府和全面规划,解决了规划冲突和多行政管理的问题。各级政府通过全面的国土规划致力于其他专项规划,取得了良好的效果。

2.2不利于增强区域规划的政策属性。中国的规划体系正在从注重物质空间转向注重公共政策。区域规划反映了令人反感的政策属性的特征。

是一个致力于协商各专业部门空间建设与发展的政策平台。其制定过程是指从政策输出到政策输入的过程。规划从出口国的法律法规和国家、省和地方政策框架出发,一个输入是空间发展战略、空间结构、政策分工和设施布局等空间决策,另一个输入是补偿政策和其他特殊政策等政策决策。

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就像美国的土地利用规划一样,规划过程被视为一种输出政策或法律规定,转化为政策和规划输入。土地利用规划被描述为一个政策逻辑链,政策输入也包括两种形式,一是土地利用设计,二是引导系统[3] 适应性体现在区域规划通过地理信息系统技术和情景模拟分解多个方案,然后在多目标框架内自由选择备选方案,以适应环境中各工商部门的主要土地使用者和参与土地R&D收益的群体的利益倾向。

有效性体现在良好的理论基础上。区域规划综合运用了经济学、社会学、地理学和生态学的先进装备理论。

例如,在地理学理论中引入了全球城市体系理论、城市竞争力理论、R&D空间治理与建设理论和区域协商理论,从而构建了规划有效性。可行性体现在运营商的实用性上。区域规划从政策回归政策,把空间决策和政策措施联系起来,政策的针对性和可操作性很低。

一般来说,可接受性因参与规划过程的程度而异。由于公众对区域规划的高度参与,最终规划被决策者、规划委员会和公众广泛拒绝。

3.主要内容框架和编制流程以下将结合《粤东城镇群协调发展规划》的工作大纲,以敏锐的空间和政策,清晰地阐述区域规划的主要内容框架和编制流程。这个规划还包括汕头、汕尾、潮州、揭阳,类似于传统的城镇体系规划。整个规划的重点是土地发展权的建设和分配,整个过程体现了从政策输出到政策输入的逻辑。规划从政策输出开始。

第一部分分析国家法律法规、现行政策框架和现有部门规划对规划的影响,明确提出规划的发展目标和规模;第二部分是空间决策部分,也包括空间结构、政策分区、专项规划等。核心是划定政策分区,建设土地发展权;第三部分是政策决策部分,也包括行动计划和项目库、城市发展提示、政策文件转化、规划评估等。核心是通过搬迁和补偿政策分配发展权。

图1粤东城市群协调发展规划内容框架3.1从政策输出来看,结合现状分析,确认发展目标和发展导向政策输出是整个规划的出发点。规划首先要分析政策的影响,政策输出也包括三种。首先是现行的国家法律法规,如城乡规划法、土地管理法、环境保护法、文物保护法、水法、森林法等。二是国家、省、市、地方政策框架。

例如,涉及最多的政策是有限的区域R&D政策,如土地资源供应政策、生态林地维护政策、河流和湖泊水源维护政策,以及二级政策,如工业发展政策、环境改善政策、交通发展政策、市政设施供应政策等。一般涉及人才引进政策、产业创意政策、企业融资政策等政策。第三类是与区域规划相关的部门规划,如国民经济和社会规划、主体功能区规划、土地利用规划、交通、环保、能源、救灾等专项规划。

粤东城市群规划设计了专项专题研究,与各种部门规划进行谈判,如积极开展区域整体发展战略研究,谈判国民经济和社会发展规划及主体功能区规划,积极开展人口与土地利用关系研究,谈判土地利用规划;积极开展区域基础设施研究,协商交通、环保、能源、防灾等专项规划。通过对相关政策和现状的分析,确定发展方向和发展方向,进而推导出发展函数。

3.2根据R&D自然和R&D密度划分政策分区(1)利用适宜性评价技术,判断不同类型土地的各种区域开发功能 根据土地利用的工业水平,该地区将分为四种类型的工业区:低,中低,中低,低。相应的地区是改善R&D地区,扶植R&D地区,允许R&D地区,禁止R&D地区。(2)利用承载力模型,判断不同类型土地的R&D强度。

利用承载力模型进行土地集约度分析,包括交通承载力、服务承载力和环境承载力三个方面。交通承载能力侧重于不同交通方式的主要节点、市场需求和道路供给,确定不同类型道路的规模和产量;设施承载力的重点是检查管理单位对设施的市场需求和现有设施的服务能力,确定服务设施用地的规模和产量;环境承载力主要分析生态足迹与生态承载力的关系,研究自然状态和人工生态的需求,确定生态区的规模和产量。最后,将三类因子进行转化,得出土地R&D强度的结论,并根据土地R&D强度的强弱将土地分为四类,即低、中低、中低和低。

(3)通过转型分析,判断有四大政策分区对R&D土地的性质和强度进行转型分析,并根据转型结果,将R&D产业类型低、R&D强度低的区域划分为改良发展区;R&D产业类型低、R&D密集度低的区域划为R&D支持区;R&D类型低、R&D强度低的区域划定为允许开发区域;R&D类型低和R&D强度低的地区被指定为禁止发展区。3.3通过规划效益评价,制定出让和补偿发展权的政策,规划效益评价是制定出让和补偿发展权政策的最重要手段。一是通过社会、经济、环境等一系列指标体系对规划政策进行预评价,合理预测规划政策产生的效益;二是评估规划政策是否协商一致,是否兼容,以确保不兼容的政策对规划目标产生有利影响。通过评估,自由选择最不利于发展权的分配或平衡地区利益的搬迁或补偿政策。

3.4通过自上而下和自下而上相结合的组织程序,建立规划的可接受性。粤东城市群协调发展规划不仅由政府领导和专家牵头,而且由多机构、多学科积极研究。

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此外,正式成立专门的公众咨询小组,全程动态参与规划编制。目前,我国公众参与工作的现象相当严重。为了保证公众参与的连续性和稳定性,粤东城市群协调发展规划明确提出正式成立公众咨询小组。

公共咨询小组是确保公众有效参与规划的一种手段。按照强制、公平、公开的原则,吸引基层组织、行业组织、专家和普通群众了解和参与规划编制。在规划研究、方案阶段和成果阶段,定期对规划编制阶段的成果进行辩论,并根据组织、行业或群体的特点和需要,对规划明确提出修改和完善建议。

通过自上而下和自下而上的结合,区域规划已经被社会各界所接受。4.结论编制区域规划的新理念适应了环境社会主义市场经济体制改革和政府职能转变的要求,体现了空间和政策决定的特点。

它以土地发展权的建设和分配为核心判断不同的政策划分,然后通过土地发展权转让和补偿政策来平衡不同地区的R&D收入。规划编制的过程体现了从政策到政策的回归的政策属性,增强了规划的协调性、政策性和科学性,使区域规划更具可操作性 参考文献[1]广东省人民政府。珠江三角洲城市群协调发展规划(2004 ~ 2020) [Z]广州2005。

[2]宋劲松,张小劲,林金陵。基于土地发展权的控制性详细规划编制思路与方法[J]。2007中国城市规划年会论文集,2007,09。【小安德沃杰。

凯撒。城市土地利用规划[M]。1979年,菲律宾大学出版社。

[4]广东城乡规划设计院,广东城市发展研究中心。粤东城市群协调发展规划-工作大纲及编制方案(项目主持人:宋劲松等。

2008。[5]广东省城乡规划设计院,广东。


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